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家事新城PPP是县域高素质提升格局改善,华夏幸

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家事新城PPP是县域高素质提升格局改善,华夏幸

中新网1月3日电 近日,中国财政学会公私合作研究专业委员会会员代表大会暨首届开发性PPP论坛在北京举行。会议审议了《中国财政学会PPP专委会规程》,选举通过了新一届PPP专委会主任委员、副主任委员、常务委员、秘书长、副秘书长。来自中央部委、地方政府部门、企业及高校的200余位嘉宾参加会议。

中新网12月27日电 26日,以“聚焦高质量发展 引领PPP改革创新”为主题的“全球PPP50人”论坛首届年会在北京举行。论坛由财政部、北京大学指导,北京大学PPP研究中心主办,通过搭建全球PPP领军人物智库与互动交流平台,聚集一批国际顶尖大师和业内享有较高声誉并致力于PPP事业的专家学者,以前瞻视野和探索精神,为全球PPP领域重大问题建言献策,推动中国及全球PPP改革创新实践。

目前,PPP专委会正联合中国财政科学研究院PPP研究所开展《开发性PPP模式创新》课题研究,以统筹财政、金融工具为抓手,推动产城融合、产融结合和区域可持续发展。

今年以来,我国出台一系列政策支持基础设施补短板。刚刚召开的中央经济工作会议提出,要“加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施”。与会专家表示,PPP服务于补短板,将成为我国PPP工作的重要方向之一。

开发性PPP是指在新型城镇化背景下,为实现区域可持续发展目标,政府和社会资本建立长期合作关系,提供以产业开发服务为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务,社会资本承担主要管理责任和显著风险,投资回报与绩效挂钩的创新型PPP模式。这一重要理论概念一经提出即引发了国内外著名专家热议。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰受邀参加论坛并进行主题发言。“产业新城PPP模式是开发性PPP,是县域高质量发展补齐短板、推动新型城镇化发展的组织模式创新。”张书峰表示,产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业进驻,通过长期的创新、探索、磨合,华夏幸福产业新城PPP模式能够弥补政府缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的短板,打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城,吸引高端产业、技术和人才聚集,从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

“新型城镇化和供给侧改革需要开发性PPP模式创新。解决产业化和城镇化‘两张皮’、不融合的问题,开发性PPP是有效方法。”新当选的中国财政学会PPP研究专业委员会副主任委员兼秘书长、中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程在介绍开发性PPP阶段性研究成果时表示,调研组深入研究了华夏幸福基业股份有限公司作为社会资本方建设运营的河北固安产业新城,认为该项目是典型的开发性PPP案例,项目运营十几年来有效促进了固安县域经济的高质量、可持续发展。他强调,开发性PPP具有“增量取酬”的付费机制,能够提高区域财政可持续性。下一步,需要在研究中重点思考和解决中央和地方、政府和社会资本、投资和融资这三个层面的激励相容问题。

我国的PPP是从国外发达国家成熟模式中借鉴而来的,不同的是国外发达国家已经完成了城市化,城市基础设施和公共配套相对齐备,PPP项目更多是“查漏补缺”、“替换零件”的单一型项目。而我国仍处于快速的城市化进程当中,尤其是县域经济发展需要多措并举,进行县城全面更新,重新构筑适应新时期发展需要的承载平台,综合性、开发性PPP更适宜县域经济补短板。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授认为,产业新城、特色小镇等 “城镇化项目”,是由基础设施、公用设施、产业、住宅、商业楼宇、休闲、娱乐等多种服务构成,是一个非常复杂的系统工程。以开发性PPP方式运作城镇化项目,能够通过政府和企业之间的长期合作,实现不同行业、不同项目之间的集成开发和运维,促进项目的可持续发展,最终造福百姓。

张书峰还透露,财政部中国财政科学研究院此外还对产业新城PPP进行了详细研究,认为产业新城PPP模式是典型的开发性PPP,是对区域经济发展的组织模式创新,对破解县域经济发展瓶颈,补齐落后地区基础设施和公共设施的短板,解决区域发展不平衡不充分的深层次矛盾都具有重要的意义。而且明确了政府与企业的边界和激励机制,真正实现了市场在资源配置中的决定性作用。尤其是其中的激励相容机制,是国内唯一一个对政府的财政收入等指标负责的PPP激励机制,实现了产业新城的自我造血和自我平衡。

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